大家都知道，我国现在有香港、澳门两个特别行政区，这个特别行政区有着特殊的法律地位。而解放前的旧中国，其实也有特别行政区，只不过解放前的特别行政区是带有一定临时或过渡性质的行政区划，并没有特殊的法律地位。而解放前的特别行政区不仅有省级，还有相当于现在的地级甚至县级的特别行政区。仅就山东而言，在解放前，曾经有过四个特别行政区，其中一个竟是一块位于河北境内的飞地，现将情况汇总如下，以飨读者。
威海卫特别行政区。现在的威海市区，在汉代时叫石落村，又称落柑村，明代设威海卫（威震东海）。1898年，根据《中英订租威海卫专条》，英国从清朝廷手中强租了威海卫。直到1930年10月1日，南京国民政府才收回了威海主权，设立威海卫特别行政区，直属行政院。这是一个省级行政区划，威海卫成为当时仅有的两个省级特别行政区之一（另一个是位于黑龙江吉林交界的东省特别行政区）。
1937年抗日战争全面爆发，1938年，日本占领威海卫。1940年，威海卫特别行政区被日伪划归伪登州道，成为一个道辖行政区（相当于县级）。1945年8月，威海卫解放，设立威海卫市。1947年，威海卫市改属东海专区，成为专辖市（县级市）。1949年建国时，威海卫市改名为威海市，成为山东建国时的十五个建制市之一。建国后，威海市先后属文登专区、莱阳专区（1958年改名为烟台专区）、烟台市领导。1987年，威海成为地级市。
威海
烟台特别行政区。烟台得名烟台山，烟台山是因为明代山上建有可燃放狼烟的墩台而得名。芝罘区是现在烟台市的中心区，但在明代，只是福山县东北保管辖的村社，叫芝罘社。清代，烟台山附近的奇山所改为奇山社，这里逐渐形成了一条商业街，被称为烟台街。1861年，芝罘开埠，成为一个繁华的商埠。1908年，福山县，废除保社，开始建区，芝罘社改为福山县芝罘区，奇山社改为福山县烟台区，此时的烟台，相当于福山县的一个镇。
1934年1月，烟台从福山县析出，设立烟台特别行政区，直隶山东省。虽然这个特别行政区是一个省辖行政区，级别比威海低，但对于烟台来说，却是有历史意义的一步：烟台从此脱离福山县，走上独立发展的道路。
1938年2月，日本占领烟台，设立伪烟台市，先是属伪鲁东道，后又属伪登州道，此时烟台已降为道辖市（县级），1943年，日伪又将烟台市升为省辖市（地级）。1945年8月，烟台第一次解放，属胶东行政区，成为行政区辖市（类似现在的副地级），1948年第二次解放后，区划未变，烟台也成为1949年建国时，山东十五个建制市之一。1950年，烟台市升级为省辖市。1958年，烟台市又降为县级市，成为烟台专区专署驻地。1983年，烟台重新成为地级市。
烟台
龙口特别行政区。秦朝时，因境内有黄水而置黄县。明清时，属登州府。现在大家都知道，黄县改名为龙口，但黄县和龙口的关系其实很复杂，之前我也曾写文专门探讨过这个问题。简单点说，龙口原是黄县的一个镇，黄县的县城叫黄城，黄县现在虽改为龙口了，但治所仍在黄城，因此，在龙口市内，黄城、龙口是两个地名。
黄县作为两千年的古县，能改名为龙口，这与龙口的名气密不可分。民国时，龙口镇就已经是商埠了。1938年，在龙口镇成立龙口特别行政区，属北海专区，是一个县级的特别行政区。1939年，伪国民政府也成立了龙口特别行政区，属伪胶东道，1943年，伪龙口特别行政区改为省辖。
龙口
1945年8月黄县解放，在龙口镇设立龙口特区，又析出县城设立黄县城厢特区，两地同属北海专区。1946年，黄县城厢特区被撤销，重新并入黄县，龙口特区改为龙口市，仍属北海专区，为专辖市（县级），龙口市也成为山东1949年建国时十五个建制市之一。1950年，龙口市被撤销，并入黄县。1986年，黄县改名为龙口市，由烟台市代管。
临冠邱特别行政区。对山东历史了解的人，都应该知道，山东在解放前，曾经有一块飞地。所谓飞地又叫插花地，是指某地虽归某行政区管辖，却与行政区不相连。山东这块飞地位于河北威县境内，现在威县桑园一带，原属临清管辖，被称为临清十八村，威县的梨园屯一带原属冠县管辖，被称为冠县十八村，威县常屯原属邱县（邱县现属河北省）管辖，被称为邱县十八村。这临冠邱各十八村，四周全是河北威县地盘，因此成为山东的飞地。
临冠邱飞地
临冠邱飞地是如何形成的，众说纷纭，有说法是起源于元代，也有说起源于明代，但不论哪种说法，临冠邱飞地已经形成几百年了，给管理带来极大难度。1934年，成立临冠邱特别行政区，直属山东省。抗战全面爆发后，这里建立了抗日根据地。1945年，这里成为解放区，对行政区划进行了调整，临清十八村划给了河北威县，冠县十八村划给了河北南宫县，邱县十八村划给了河北清河县。至此，解决了山东飞地的问题。
只是，南京国民政府并不承认自己的失败，1946年，仍固执的继续设立临冠邱特别行政区，但专署只能临时驻在高唐县，此后，随着南京国民政府的全面溃败，这也成为了一个笑话。
另外在1949年建国前，山东的解放区也成立了一些特区，比如淄博、黄县城厢、长山岛、莱阳城厢、石岛等，因解放区已经解放，不属本文讨论的范围，也就不再详细论述了。
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