为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，江海区检察院深入践行司法为民宗旨，坚持以“求极致”的办案理念扎实开展“检护民生”专项行动，聚焦辖区乡村部分口腔用品店非法开展牙科诊疗侵害人民群众生命健康权现象，不断强化民生司法保障，提升乡村医疗保健服务保障水平，持续做实做深人民群众可感受、能体验、得实惠的民事实事。
一、依法能动发现线索，快速查清乡村牙科“黑诊所”情况
2023年8月以来，江海区检察院收到当地农村居民反映，外海街道办事处中东村江海区博众口腔用品店，以销售口腔日用品为名，在未办理医疗营业执照许可及未取得医生执业许可的情况下，非法开展牙科诊疗服务。为维护人民群众健康权益，江海区检察院迅速反应，立即开展部署调查工作。
一是充分深入基层，细致核查“黑诊所”违法事实。江海区检察院安排专人实地到该诊所进行了快速摸底调查，确认该诊所利用销售口腔用品的幌子，以较低的价格诱骗消费者至附近的出租屋开展根尖切除术、拔牙、烤瓷牙修复等牙科诊疗服务。同时在调查中发现，辖区内还存在其他有类似违法行为的商铺。
对疑似开展非法牙科诊疗的“黑诊所”进行实地摸排
现场检查发现的牙科“黑诊所”药品、医疗器械
二是强化内外沟通协作，全面摸排辖区“黑诊所”情况。由于案件涉及调查面广、发现线索隐秘，江海区检察院组建以公益诉讼检察部门为中心、检察技术部门为辅助调查的联合办案组，增强办案一线力量，提升专业化办案质效。同时，主动强化与公安、市场监管、卫健等部门的沟通协作，通过公安机关户籍信息及粤居码租住登记大数据，结合市场监督管理局调取相关店铺工商登记信息锁定江海区口腔用品店位置、经营情况及经营人信息，督促江海区卫生健康管理局进一步深入基层农村进行执法检查，追踪牙科手术医疗用品、器械等流通渠道，盯准可能存在违法开展牙科诊疗服务的黑诊所。通过数据对比筛查研判和实地走访摸排，共发现外海街道办事处中东村一带存在非法开展牙科诊疗服务的口腔用品店6家并立案。
组建联合办案组开展办案
与江海区卫生健康局就该案件进行交流研讨
二、综合运用监督手段，依法督促整治牙科“黑诊所”乱象
为切实履行法律监督职能，督促相关行政部门依法整治非法行医的“黑诊所”，规范牙科医疗服务市场秩序。8月29日，江海区检察院组织召开江门市检察机关首场以整治农村牙科“黑诊所”为主题公开听证会，江海区人大代表、江海区政协委员、人民监督员作为听证员，邀请公安、卫健、市场监管、街道办等部门及“益心为公”志愿者与群众代表参与。代表们围绕解决农村牙科“黑诊所”整治问题进行了充分的交流探讨，有效凝聚各方工作合力。听证会上，各职能部门表示将迅速建立联合监督、执法协作配合机制，定期开展专项行动，严厉打击基层农村非法牙科诊疗行为，切实保护农村居民生命健康安全。
江海区检察院组织召开农村牙科“黑诊所”专题听证会
江海区检察院对辖区“黑诊所”“黑牙医”乱象进行深入分析，发现其主要分布在城乡结合部、城中村及工业园等有大量流动打工人口处，且普遍采取“门”“诊”分离等隐匿性强的手段，已形成团伙势力和完整产业链条。加之执法部门协作配合不够到位，常态化监督执法打击力度不够，导致“无证牙医”难以根除。在多方取证和综合研判后，江海区检察院于2023年9月向相关行政机关制发公益诉讼诉前检察建议2件，督促其依法履职，在开展常态化监督执法的同时，与公安、卫健、市场监管、街道办等加强协作，开展联合执法监督形成整治合力，同时增强农村牙科医疗卫生服务供给和社会面宣传普法，根除非法牙科诊疗行为；对于本案中暴露的辖区出租屋管理混乱存在的治安管理隐患，江海区检察院依法向江海区公安分局发出社会治理类检察建议，督促其做好城中村出租房、公寓的治安管理服务，净化农村治安管理环境；对于本案中暴露的口腔用品店户外广告乱象，依法向区城管局发出社会治理检察建议，督促其强化与其他行政机关的协作配合，开展口腔用品店户外广告、招牌乱象整治，优化乡村人居环境。
江海区检察院向负有监管职责的行政机关发出检察建议
截止2024年4月底，相关职能部门共查处辖区口腔用品店非法行医15家，责令整改10家，新增开设基层医院牙科诊疗室及合法牙科诊所5家，乡村群众牙科诊疗需求得到基本满足，乡村牙科非法行医的乱象得到有效整治。
三、凝聚基层共治合力，全力构筑口腔安全“防护网”
为保障农村牙科诊疗“黑诊所”长效化源头治理，江海区检察院牵头江海区公安、卫健、市场监管、街道办等单位联签《江海区牙科诊疗服务市场规范完善意见》，明确各单位的职责分工、信息共享、联合执法、宣传保障等要求，形成监督治理工作合力。同时强化从源头“治本”，明确要求提升农村牙科诊疗机构服务供给水平，让农民不出远门便可享受便利、优质、安全的牙科诊疗服务。
与此同时，江海区检察院积极联合相关行政职能部门充分利用广播媒体、两微一端、实地走访、设摊普法等渠道积极开展打击非法行医主题普法宣传活动，通过“线上线下”相结合方式，提高群众对非法行医的警惕性和识别能力，为群众创造一个安全、健康、和谐的就医环境。
江海区检察院开展线下非法行医主题宣传普法活动
