清清楚楚“流水账”，明明白白“摆渡人”
——来自市卫生计生综合监督执法局的报道
加强公共场所的疫情防控
这本“流水账”，非同小可！
牛年仲夏暑气逼人，天高云淡风物缱绻。正当平和的人们有意无意间，渐渐松弛了为应对那个必须诅咒的病毒生物学恶魔而绷紧的神经之际，那个恶魔又不甘寂寞禀性难移，兴风作浪卷土重来……
一时间，全国、全省疫情防控形势严峻复杂，新冠肺炎疫情扩散风险大。为切实落实“外防输入、内防扩散”的防控策略，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，依照市委、市政府的统一部署调度，市卫生计生综合监督执法局雷厉风行集思广益，制订了《2021年怀化市夏季疫情防控监督执法工作方案》，就相关工作的组织领导、监督检查目的、检查对象、检查内容、检查时间与人员安排、检查要求等予以严格规整。
初看之下，这个《工作方案》根本就是一本事无巨细、面面俱到的工作日程流水账，堪比“阿公阿婆，割麦插禾”的农事黄历，抑或“安全生产，不能松懈”的积年警训，一句话，尽管娓娓道来细水长流，相关人等仍需遵照执行不得有误。《工作方案》项下，疫情防控监督执法检查人员及检查单位分门别类秋毫无犯：一组检查市一医院、市中医院、市四医院、中西结合医院、国医堂、恒瑞牙病防治所；二组检查火车站、汽车西站、麦霸KTV、新麦来KTV、威秀KTV、大春潮KTV、大地影剧院、恒大影剧院、万象大酒店、怀化大酒店、国际商贸城；三组四组五组六组亦各赴其位，各在其岗。监督检查内容涵盖医院门、急诊入口人员体温检测、健康码及行程码查验、正确佩戴口罩，预检分诊点防护用品配备，微生物实验室生物安全管理，以及发热门诊患者、住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员核酸检测“应检尽检”落实情况、等等。履职完毕，检查人员以及陪同检查人员都要签字。
以“流水账”为蓝本，一应人等紧锣密鼓，在怀化城区履行完工作流程后又马不停蹄，旋即分流至全市各县市区慨当以慷，如法炮制。
家事国事天下事，新冠防疫是大事。2020年初，新冠肺炎疫情突然暴发后，市卫生计生综合监督执法局主动作为，指导、协调全市卫生计生监督机构，本着“执法为民，护卫健康”的执法理念和“依法监督，查堵漏洞，严防严控”的防控要求，全力以赴开展新冠肺炎疫情防控综合监督，为此强化组织领导，周密安排部署；明确工作职责，突出监管重点；主动担当作为，严格依法履职；强化督导检查，确保监管成效。该局制定了《怀化市卫生计生综合监督执法局新型冠状病毒疫情防控监督检查工作方案》，组织四个监督检查组、六个督导组和三个应急处置小组，动员全市所有卫生监督员全部取消休假，全身心投入新冠肺炎疫情防控综合监督，重中之重便是严格落实怀防控【2020】27号令。
这本“流水账”了不得！全方位、无死角，铺天盖地、不厌其烦的检查督查，发现了诸多既存问题，譬如一些医疗机构的一线工作人员，其医用防护设备（口罩和防护服）不能满足工作需要，导致防护措施不够到位；不少乡镇卫生院、民营医院及社区卫生服务中心发热门诊现状与《医疗机构发热门（急）诊设置指导原则》要求差距较大；部分公共场所尤其是美容美发等小型场所体温检测、清洗消毒不规范等。针对上述瓶颈短板，市卫生计生综合监督执法局在继续开展好医疗机构、公共场所及复产复工企业监督巡查的同时，督促相关单位整改落实，依法查处违法违规行为，并且不定期组织“回头看”督查。
卡点高速路口，强化疫情防控
“摆渡人”秣马厉兵，众望所归
2002年6月28日本来是个波澜不惊平淡无奇的日子，但对怀化卫生系统而言，却是个值得纪念的日子。这一天，原怀化市卫生局按照原卫生部《关于卫生监督体制改革的意见（卫办发[2000]11号）》的要求，经市人民政府批准，依据市机构编制委员会（怀编[2002]22号）文件批复，组建市卫生监督所，核定全额事业编制72人，内设9个职能科室。
建所初期，市卫监所接管食品生产经营、公共场所等各类从业单位2906家，医疗执业与采供血机构36家，工矿作业场所与放射机构42家，高、中等教育及基础教育学校、托幼机构57所，日产20万吨自来水厂1家。监督管理依据为《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国献血法》《中华人民共和国职业病防治法》以及《公共场所卫生管理条例》《学校卫生工作条例》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《医疗机构管理条例》《医疗废物管理条例》《化妆品卫生监督条例实施细则》等法律法规和部门规章。该所全体卫生监督员紧紧围绕市委、市政府提出的各项战略目标，加强内部管理和业务技能培训，坚持“严格执法、热情服务”的宗旨，依法监督管理公共场所卫生、职业与放射卫生、学校卫生、消毒产品卫生、生活饮用水及涉水产品卫生、传染病防治、医疗机构和采供血机构及从业人员的执业行为，依法整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为，在促进经济发展、保障人民身体健康和创建省级文明城市、省级卫生城市复核暨创建国家卫生城市工作中做出了积极贡献，先后被省依法治省领导小组、原卫生部分别授予“依法办事示范窗口单位”“全国卫生监督先进集体”等荣誉称号。2017年1月4日，依据市机构编制委员会《关于怀化市卫生计生服务和执法资源整合有关机构编制事项的通知》（怀编[2017]3号）文件精神，在市卫生监督所的基础上，整合计划生育监督职责，组建市卫生计生综合监督执法局，依法承担卫生计生监督执法职能。
严厉整治黑诊所
某种意义上，原市卫生监督所的成立恰逢其时。2003年3-6月，我国发生“非典型肺炎”重大疫情，该所按照市政府的统一部署，确立了“在重点场所切实落实“非典”预防措施，及早发现传染源、杜绝疫情在公共场所传播”的工作方针，建立起应急机制，对怀化城区159家学校、文化娱乐、宾馆旅店、食品生产经营单位和162医疗机构等重点公共场所实行重点防控，工作成效突出，获得市委、市政府“抗击非典先进单位”表彰。
雪峰山下五溪之滨，“横空出世”的全新医卫“摆渡人”渐渐跑马圈地兵强马壮，有了自己的系统化组织。2004年8月，通道卫生局组建卫生监督所，在全市首开县级卫生监督所成立先河。截止到2005年10月，怀化13个县市区卫生监督所组建完成，自此，市、县两级卫生局共聘任专职卫生监督员384人，卫生行政许可、行政执法和机构管理制度与规范初步建立。2007年3月，原卫生部下发《关于表彰全国卫生监督先进集体和先进个人的决定》（卫监督发[2007]98号），授予北京市卫生局卫生监督所等155个单位全国卫生监督先进集体荣誉称号，怀化市卫生监督所荣尊其列。2008年5.12汶川大地震发生后，市卫生监督所先后从本所以及洪江区所、沅陵县所派出3批10名卫生监督员，分赴四川都江堰、彭州、理县，参加医疗救援和卫生监督救援行动，紧急抢运伤员、确保灾区人民饮用水和食品安全。2008年10月，原省卫生厅省级卫生城市考核验收专家按照《湖南省卫生城市标准》对怀化市创建省级卫生城市工作进行考核验收，授予怀化市“湖南省卫生城市”荣誉称号，市卫生监督所管辖的食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生及小餐馆、小旅店、小美容美发店、小歌厅、小足浴“五小行业”，相关卫生整治达到验收标准。
2014年8月，市人民政府市长办公会议纪要（2014）5号决定，为适应新形势下各类医疗卫生工作发展的需要，赠拨市卫生监督所现场快速检测设备购置款102万元。同年11月，通过市政府采购，该所7575型空气质量检测仪、8532型PM10检测分析仪、FP-30C型甲醛检测仪、7500型多功能生活饮用水检测仪、SPH006型泳池水检测套件，卫生监督执法系统等50台（件）现场快速检测设备和办公设备投入使用，装备水平、技术检测手段得以扩容提质，逐步实现了卫生监督员现场监督电子化，从而能用现场检测数据科学指导公共场所等从业单位进行整改，卫生服务质量不断提高。
疫情防控链条中，医疗机构是十分重要的一环
十指弹钢琴，业绩争上游
多年来，市卫生计生综合监督执法局在积极推进各项工作，着力创先争优过程中从来不甘人后。2017年，该局参加市委、市政府“十三五”扶贫精准攻坚规划，帮助中方县丁家村162户贫困户523人脱离贫困。期间，该局驻村队员严格执行当地政府的扶贫政策，健全“村支两委”班子和管理制度，核实精准帮扶对象建立结对帮扶机制，加强农村基础设施建设，引进符合当地生态优势的经济发展项目，先后督促落实总长12.41公里、总投资434.49万元8条村组公路建设项目；建立40000羽雪峰乌骨鸡养殖基地和年出栏500头黄羊养殖基地，并与北京阳光三农平台及上海情怀营销部销售对接。为保障扶贫村村民健康和丰富体育文化生活，该局联系市中医院免费为他们义诊或免费健康体检，还申请原市文体广新局援助了一批健身器材安装在村部，同时安装210盏路灯、种植树木绿化亮化村部。该局还协助丁家村充分利用国家相关危房改造、教育扶贫、健康扶贫、金融支持等七大扶持政策，鼓励贫困户踊跃参与小额贷款，实现自我发展，早日脱贫致富。
该局在强基固本上下功夫，着力提升党建工作水平，具体主要路径包括严格落实民主集中制原则议大事，对干部任免、人员调整、精准扶贫、扫黑除恶、绩效考核、党风廉政建设、创卫等重大事项先后召开了14次党总支会议；做好疫情防控党建工作，经常性地组织督导组，指导、检查医院发热门诊、道路卡口、学校教室、宾馆、车站、水厂等疫情防控措施，督促指导复产复工企业落实疫情防控措施；加强组织能力建设，党总支班子常态化集中学习，党支部“五化”建设不断加强和完善；加强意识形态教育和管理，同时加强对疫情防控期间的工作宣传力度和信息的监管监控；扎实开展志愿者服务活动，号召广大党员积极参加社区结对帮扶、无偿献血、法制宣传、志愿者服务、助残帮扶等活动，用实际行动践行党员的先锋性和模范性。该局在加强党风廉政建设、落实“两个责任”，加大宣传力度、落实政务公开制度，保障人民健康权益、依法开展监督等工作界面也是务求实效。
“摆渡人”枕戈待旦，各项工作整体推动，齐头并进。公共场所卫生监督方面，加强了各公共场所负责人的培训工作，通过2019年至2021年连续三年六期的分类培训，各单位的法律意识进一步加强，相关卫生许可证承诺制得以落实；规范了公共场所顾客用品(床单，毛巾等)清洗消毒公司经营行为，使顾客用品的清洗消毒得到了进一步保障，相关“双随机，一抽检"工作被省局在全省系统作经验交流；公共场所抽检任务及时完成，新办证免费由市疾控中心抽检，使怀化市本级成为全省唯一的由政府财政支持的新办证免费抽检的市。生活饮用水卫生监督方面，主动承揽起全市13个县市区千吨万人以上的农村集中式供水单位的卫生监督工作。医疗机构执业监督方面，将主要工作着力点放在规范医疗文书书写、防范法律风险，规范抗菌药物临床应用行为、控制细菌耐药保障医疗质量和医疗安全上面，将“规定动作”做出了“自选特色”。该局职业与放射卫生监督工作也是亮点频仍，有口皆碑。
游泳场所水质检测
整装敛容，恭迎前方好风景
清清楚楚一本“流水账”，厚积薄发了近二十年；明明白白一群“摆渡人”，恪尽职守了近二十年。2020年，怀化卫生健康监督执法工作成绩显著：根据市委全面依法治市委员会办公室《关于2020年全市行政执法案卷情况的通报》，抽查市本级案卷15件，最高分96.5分，最低分92分，平均分94.8分，优秀案卷15件，受到全市通报表扬。从湖南省卫生健康综合监督平台2020年数据来看，怀化市和怀化市本级监督总数排名均为第1名，市本级案件数全省排第1名。
前方铺陈着亮丽风景，也遍布着荆棘坎坷。该局负责人表示，下一步，他们将以问题为导向开展专项行动。集中在医疗美容、职业卫生、高速公路服务区公共场所、学校卫生等重点领域，开展有影响力的专项整治。一是按照湘卫监局发[2021]13号文件精神抓好职业卫生技术服务机构专项整治工作，纠正和查处职业卫生技术服务机构存在的突出问题和违法行为，切实保障劳动者职业健康权益。二是按照湘卫监局发[2021]12号文件精神抓好餐饮具集中消毒服务单位专项执法行动。三是按照省局工作部署适时组织开展其它专项行动。
“摆渡人”对以信息化为引领推动智慧监督的提质扩容工作，正变得越来越重视。该局负责人明确，各县（市、区）卫生健康监督机构要明确专人负责信息平台，加强被监督单位底档信息清理工作，将案件处罚等日常监督执法信息按时、保质、保量上报至信息平台，杜绝迟报、瞒报、突击填报现象。充分发挥信息平台统计分析、大数据分析应用、层级督办共享应用，探索卫生健康监督执法5G远程执法。
“我们将不断开拓进取、强化监管，以更强烈的责任担当和更扎实的工作作风，进一步加强卫生健康监督执法工作，提高监督执法机构办案能力，整顿和规范医疗市场秩序。”市卫生计生综合监督执法局负责人铿锵有力地表示，“这样才能更好维护人民群众健康权益，不断开创卫生健康监督执法工作新局面。”
